2015年10月29日，十八届五中全会闭幕。据新华社报道，全会公报决议“允许全面放开二孩政策”——全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策后的又一次人口政策调整，实施了30年的独生子女政策，由此而终。

 

独生子女政策规定，一对夫妻生育一个子女后不再生育，其子女在18周岁以内的，由夫妻双方申请，经所在单位核实，由女方户籍所在地乡镇人民政府或者街道办事处发给《独生子女父母光荣证》。每月发给独生子女父母10元奖励费，奖励费自领取《独生子女父母光荣证》之月起发至其独生子女满18周岁止。

 

中国的生育政策并不是“一胎”政策。在城市，即墨市律师山东运策律师事务所主要从事：青岛城阳区律师、城阳离婚律师、城阳刑事辩护律师、即墨离婚律师、即墨刑事辩护律师等服务。男女双方都是独生子女的可以生育两个孩子；在农村，多数省规定，生了一个女孩的可以再生一个；云南、新疆、海南等省规定农民可以生育两个孩子；西藏农牧民没有生育数量的限制。
 

 

1980年，新华社公布了官方做出的对中国人口发展进程的百年预报：如果中国按当时的生育水平延续下去，那么2000年中国人口要过14亿，2050年中国人口达到40亿。如果今后平均每位妇女生两个孩子，那么到2050年中国人口达到20亿后，才能停止增长。

 

1980年9月召开的五届中国人大第三次会议上，确立了20世纪末将中国人口控制在12亿以内的奋斗目标。而这样的奋斗目标又是同人均1000美元的追求相联系的。中国当时认为：人口每增加一点，都是对“四个现代化”的冲击，以致于得出结论：“唯一的出路就是少生”。

 

定下了这样一个“宏伟目标”之后，中国的人口政策在1980年骤然收紧，即从“晚、少”迅速转变为“一胎化”。其标志是1980年9月发表的《中共中央关于控制中国人口增长问题致全体党员、共青团员的公开信》，其主要内容就是“提倡一对夫妇只生育一个孩子”。

 

在所有的计划生育家庭中，独生子女家庭是风险最大的家庭。一旦遭遇非常事件导致孩子夭折或者严重的伤病残，风险家庭就转化为残破家庭和困难家庭，如果没有外界的支持和帮助就很难摆脱困境。它们的存在时刻提醒着计划生育家庭的社会保障和人道关怀问题。

 

我国60岁以上老年人口已达2.12亿，占总人口的15.5%，其中65岁以上老年人口1.37亿，占总人口的10%。人口的加速老龄化给我国经济社会发展带来全面、持久的影响，已经成为影响国计民生、民族兴衰和国家长治久安的重大战略问题。

 

另外一个没有充分估计到的影响是出生婴儿性别比的持续偏高。当时的估计是“解放以来，中国历年人口统计都表明，男女性别比的比例大体上差不多，提倡一对夫妇只生育一个孩子以来，有关部门在一些地区对头胎生育的孩子的性别比例做了调查。结果也是男孩比女孩稍为多一点。”后来的事实却远远超过了当时的估计，甚至有报道称“2020年中国将会出现3000到4000万的光棍”。

 

独生子女是负担最重的一代人，中国大约有1.5亿个独生子女家庭。只有一个孩子，使得这些家庭与多子女家庭相比更加脆弱，风险度更高。为尽快达成人口负增长，甚至各级官员规定了指标。上个世纪80年代，山东有个县的指标完成不好，省常委专门派人坐镇该县，将该县当年的胎全部打掉。

 

从实施效果来看，“一胎化”政策在实施以前，并没有经过严谨的论证，严重低估了迫使生育率快速下降的代价，当时估计老龄化现象最快也得在40年以后才会出现，即2020年才会出现老龄化现象。事实则不然。国家统计局在1999年10月已经宣布中国进入了一个老龄化的社会。

 

当年“旨在让公众更好理解计划生育政策”的独生子女奖励费，即墨市律师山东运策律师事务所主要从事：青岛城阳区律师、城阳离婚律师、城阳刑事辩护律师、即墨离婚律师、即墨刑事辩护律师等服务。仍存在着。这一政策已存在30多年，不少省份标准还停在每人每月5元，许多年轻夫妇从未领过，那么这笔钱哪去了也受到公众质疑。

 

“社会抚养费”，作为计生委调控人口生育数量的手段已经施行多年，不同地区在实际操作过程中量体裁衣的标准不一，而这恰恰是超生收费饱受质疑的最主要方面。因为收费的高低和征收的额度，会受到人情关系的特殊照顾，也会因为主管人员的个人意志而“特别情况特别对待”，比如有关系万事好商量、不交就恐吓甚至限制人生自由。

 

多名律师曾向卫生计生、财政、审计部门申请信息公开，却未能算清这笔“糊涂账”。有人怀疑这笔巨款被截留挪用，有人认为社会抚养费已经成为地方部门创收手段、明码标价的“超生许可证”，有人投诉征收过程中存在不开票据、私自议价的行为。